Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации от 08 июля 1997

Паспорт гражданина Российской Федерации: положение и закон

от 8 июля 1997 года N 828

Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации

(с изменениями на 15 июля 2021 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 581 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 27.06.2014) (вступило в силу с 1 января 2015 года);

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 72 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.02.2016, N 0001201602090018);

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 154 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.03.2016, N 0001201603030006);

постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года N 644 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.07.2016, N 0001201607110014);

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N 1214 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.11.2016, N 0001201611230019) (вступило в силу с 1 февраля 2017 года);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2018 года N 1391 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.11.2018, N 0001201811230008);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2021 года N 761 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.05.2021, N 0001202105240002) (вступило в силу с 1 июля 2021 года);

а) паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные на бланках паспорта гражданина Российской Федерации, изготовленных по образцу и описанию бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением, с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779, выдаются с 1 марта 2007 года;

б) паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные на бланках паспорта гражданина Российской Федерации, изготовленных до 4 января 2007 года (до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779), действительны до истечения сроков, указанных в пункте 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного настоящим постановлением;

в) бланки паспорта гражданина Российской Федерации, изготовленные до 4 января 2007 года (до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779), используются для оформления паспортов гражданам Российской Федерации наряду с бланками паспорта гражданина Российской Федерации, изготовленными с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779, до их израсходования, но не позднее 1 января 2008 года.

– Примечание изготовителя базы данных.

1. Утвердить прилагаемые:

образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации*

В абзаце девятом текста, размещенного на странице 20 образца бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного настоящим постановлением, слова “орган внутренних дел” заменен словами “территориальный орган Федеральной миграционной службы” – постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779.

2. Министерству внутренних дел Российской Федерации:

приступить с 1 октября 1997 года к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации. Произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14-16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации;

осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 5 февраля 2004 года постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 года N 35, – см. предыдущую редакцию).

3. Установить, что расходы, связанные с изготовлением в 1997 году бланков паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на его текущее содержание.

4. Пункт утратил силу с 17 апреля 2008 года – постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 220. – См. предыдущую редакцию.

5. Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 3-месячный срок предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего постановления.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

абзац утратил силу с 17 апреля 2008 года – постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 220 – см. предыдущую редакцию;

определить категории граждан, нуждающихся в материальной поддержке в связи с необходимостью изготовления фотографий и внесения платы за выдаваемый паспорт, а также меры по оказанию им такой поддержки.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 7 февраля 2002 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 32. – См. предыдущую редакцию)

7. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июля 1997 года N 828

ПОЛОЖЕНИЕ
о паспорте гражданина Российской Федерации

(с изменениями на 15 июля 2021 года)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется – паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются – граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

2. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 21 января 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2001 года N 7, – см. предыдущую редакцию)

3. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

4. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

До 31 декабря 2004 года по желанию гражданина Российской Федерации, следующего железнодорожным транспортом с территории Российской Федерации в Калининградскую область Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики и обратно, в его паспорт вклеиваются фотографии детей – граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (абзац дополнительно включен с 16 июля 2003 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года N 392).

5. В паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, – соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

о регистрации и расторжении брака – соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) – территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

о ранее выданных паспортах – территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

о выданных действительных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, – территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами;

о группе крови и резус-факторе – соответствующими учреждениями здравоохранения;

об идентификационном номере налогоплательщика – соответствующими налоговыми органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

6. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

7. Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет – бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву (абзац в редакции, введенной в действие с 4 января 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 779, – см. предыдущую редакцию).

9. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. ВЫДАЧА, ЗАМЕНА ПАСПОРТОВ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ИМИ

10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции).

11. Для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, – паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется – заграничный паспорт));

две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Документы, удостоверяющие личность и их коды

Как работаем и отдыхаем в 2022 году ?

Код	Наименование документа
03	Свидетельство о рождении
07	Военный билет
08	Временное удостоверение, выданное взамен военного билета
10	Паспорт иностранного гражданина
11	Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем на территории РФ по существу
12	Вид на жительство в РФ
13	Удостоверение беженца
14	Временное удостоверение личности гражданина РФ
15	Разрешение на временное проживание в РФ
19	Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ
21	Паспорт гражданина РФ
22	Загранпаспорт гражданина РФ
23	Свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом иностранного государства
24	Удостоверение личности военнослужащего РФ
27	Военный билет офицера запаса
91	Иные документы*

Буквенное обозначение, требуемое для некоторых документов приведено в таблице ниже:

Наименование документа	Код
Паспорт гражданина Российской Федерации	ПАСПОРТ РОССИИ
Паспорт гражданина СССР	ПАСПОРТ
Загранпаспорт гражданина Российской Федерации	ЗГПАСПОРТ РФ
Свидетельство о рождении	СВИД О РОЖД
Удостоверение личности офицера (военнослужащего)	УДОСТ ОФИЦЕРА
Справка об освобождении из места лишения свободы	СПРАВКА ОБ ОСВ
Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины)	ВОЕННЫЙ БИЛЕТ
Дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации	ДИППАСПОРТ РФ
Служебный паспорт	СЛУЖ ПАСПОРТ
Паспорт иностранного гражданина	ИНПАСПОРТ
Свидетельство о регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем по существу	СВИД БЕЖЕНЦА
Вид на жительство	ВИД НА ЖИТЕЛЬ
Удостоверение беженца в Российской Федерации	УДОСТ БЕЖЕНЦА
Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (форма № 2П)	ВРЕМ УДОСТ
Удостоверение личности моряка, паспорт моряка	ПАСПОРТ МОРЯКА
Военный билет офицера запаса	ВОЕН БИЛЕТ ОЗ
Иные документы, выдаваемые органами МВД России	ПРОЧЕЕ

Существует целый ряд нормативных актов, в той или иной степени регламентирующих виды и юридическую значимость как документов, удостоверяющих личность, так и их коды.

Нормативное регулирование

Список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в разных вариациях представлен в нескольких нормативных актах, а именно:

в Законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
в Законе РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию»
в Указе № 1325 Президента РФ от 14 ноября 2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»;
в Законе РФ «Об актах гражданского состояния»;
в Приказе № 524 Минпромторга РФ от 15 апреля 2011.

Если проанализировать все вышеперечисленные акты и свести представленные в них перечни документов, то список документов, удостоверяющих личность, можно подразделить на две группы – документов гражданина РФ и документов иностранного гражданина, пребывающего или въезжающего на территорию РФ.

Так, перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, будет примерно следующим:

внутренний паспорт, в том числе и паспорт гражданина РФ для граждан, проживающих за пределами РФ;
свидетельство о рождении;
общегражданский заграничный паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
военный билет и временное удостоверение для лиц, проходящих военную службу;
специальная форма, выдаваемая вместо паспорта на период времени, необходимый для оформления паспорта;
паспорт моряка;
справка осужденного, подозреваемого или обвиняемого, выдаваемая взамен изъятого паспорта.

Перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, находящихся или въезжающих на территорию РФ, включает в себя:

внутренний или международный паспорт иностранца (в зависимости от пограничного режима с тем или иным государством);
вид на жительство в РФ;
удостоверение на временное проживание;
удостоверение о предоставленном в РФ статусе беженца либо свидетельство о предоставлении убежища на территории Российской Федерации.

Как видно из списка, перечень документов достаточно разнообразен, причем каждый документ из перечня в той или иной степени зависит от вида правоотношений, для которых он создан.

Например, заграничный паспорт имеет цель удостоверения личности гражданина РФ за рубежом и при пересечении государственной границы, а паспорт моряка служит для документального обеспечения граждан РФ, находящихся в плавании.

То есть тот же заграничный паспорт или временная справка или паспорт моряка служат разным целям и при этом являются частичными эквивалентами основного внутригосударственного документа, а именно, внутреннего паспорта гражданина РФ.

Где применяются двухзначные и буквенные коды

Двухзначный код вида документа используется к примеру в таких формах как:

справка о доходах и суммах налога физического лица 2-НДФЛ;
налоговая декларация по форме 3-НДФЛ;
отчет о движении средств физического лица — резидента по счету (вкладу) в банке за пределами территории РФ;
декларация по водному налогу.

Буквенный код используется в формах для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, например в:

анкете застрахованного лица в ПФР АДВ-1;
заявлении об обмене страхового свидетельства АДВ-2;
запросе об уточнении сведений АДИ-2.

Основные документы и требования к ним

В настоящее время на территории РФ действуют следующие формы единого основного документа – паспорта гражданина РФ:

паспорт образца 1997 года, установленный Указом 232 Президента Российской Федерации;
паспорт с гражданством СССР, выданный в установленном законом порядке в период существования СССР, который, хотя и подлежит замене, но является полноценным эквивалентом паспорта образца 1997 года. Дело в том, что Закон о гражданстве РФ не предусматривает ограничения срока действия паспорта в зависимости от его формы;
паспорт гражданина РФ, выданный в установленном законом порядке и действовавший до 1.07.2002 года.

Следует уточнить, что действительность паспорта, вне зависимости от его формы, зависит от двух факторов, а именно:

отсутствия не предусмотренных законом записей или отметок в паспорте;
степени сохранности и читаемости паспорта.

Поврежденный паспорт, а равно паспорт, содержащий в себе неустановленные записи, будет считаться недействительным.

Приравнены на определенный срок по юридической значимости к паспорту гражданина РФ:

удостоверение личности моряка. Так, паспорт моряка в равной степени действителен в пределах РФ и приравнен к заграничному паспорту за рубежом в соответствии с Постановлением № 628 Правительства РФ от 18.08.2008 года;
свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет, в соответствии с Законом РФ «Об актах гражданского состояния»;
военное удостоверение личности для офицеров, прапорщиков и мичманов флота, находящихся на воинской службе;
военный билет, выдаваемый солдатам, сержантам и старшинам срочной службы или служащим по контракту;
справки формы № 2П, выдаваемые на период оформления паспорта.

Документы иностранцев

Иностранные граждане, находящиеся или въезжающие на территорию РФ, должны обладать один из следующих документов:

паспортом международного образца своей страны. Для граждан государств, имеющих с РФ упрощенный режим пересечения границ, достаточно внутреннего паспорта;
дипломатическим паспортом международного образца, если деятельность иностранного гражданина связана с дипломатическим или консульским представительством;
паспортом гражданина СССР в случае, если иностранец является гражданином одной из республик бывшего СССР и законно проживает на территории РФ;
разрешением на временное проживание на территории РФ;
видом на жительство в РФ;
удостоверением о присвоенном статусе беженца или о предоставлении убежища на территории РФ.

Является ли заграничный паспорт документом, удостоверяющим личность

Паспорт международного образца, выдаваемый гражданам РФ для поездок за рубеж, хотя и признан удостоверением личности, не является эквивалентом внутреннего паспорта, а потому обладает некоторыми ограничениями в гражданском обороте.

Ограничения обусловлены тем, что заграничный паспорт предназначен удостоверять личность гражданина РФ за рубежом, а потому не может быть эквивалентом внутригосударственного паспорта.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность

Чисто юридически водительское удостоверение является лишь документом, подтверждающим право его обладателя управлять транспортным средством.

Однако, в соответствии с Постановлением ГКПИ 06-1016 ВС РФ, водительское удостоверение имеет двоякую функцию, а именно:

подтверждение права управления ТС;
подтверждение личности владельца водительского удостоверения.

Однако существует ряд ведомственных ограничений по гражданскому обороту водительского удостоверения.

Например, в соответствии с Положением ЦБ РФ, актами МИД и МВД РФ, исключено проведение любых банковских операций по водительскому удостоверению.

Документы, не удостоверяющие личность

Не являются удостоверением личности любые документы, выдаваемые в связи с профессиональной или иной деятельностью гражданина, например:

студенческие билеты и зачётные книжки;
пенсионные удостоверения, справки об инвалидности, удостоверения ветерана, инвалида, почётного донора;
трудовые книжки;
загранпаспорта;
свидетельства о браке и о расторжении брака;
профессиональные удостоверения, например, удостоверения адвоката, работника ФСБ, полиции, госслужащего или члена РАН.

Не могут служить удостоверением личности также:

копии паспортов, в том числе и заверенные нотариально;
справки об освобождении. Предел их действия – это предоставление в паспортный стол для получения основного документа.

Назначение кодов

Перечень кодов документов содержится в приказе MMВ-7-6/25@ от 25 января 2012 года. Назначение кодов состоит в регламентации учета видов документов, используемых для заполнения различных заявлений в налоговые службы.

Новые сроки действия российских паспортов и другие изменения по ним с 2021 и 2022 года

Новый срок действия паспорта РФ

Положение о паспорте гражданина РФ, образце бланка и его описании утверждено постановлением Правительства России от 08.07.1997 № 828. С 16 июля 2021 года оно действует в новой редакции благодаря указанному постановлению Правительства РФ от 15.07.2021 № 1205 с изменениями (далее – Постановление № 1205).

Теперь срок действия российских паспортов, подлежащих замене при достижении возраста 20 и 45 лет, продлён до 90 дней.

Отметим, что до 16.07.2021, когда гражданину исполнялось 20 или 45 лет, ему необходимо было сразу же поменять паспорт, так как этот документ автоматически становился недействительным.

Суть в том, что на период оформления нового паспорта, которое занимает от 10 до 30 дней, гражданину выдавали временное удостоверение личности. Однако с таким документом возможности очень ограничены. Например, невозможно оформить в банке кредит или зарегистрироваться на сайте Госуслуг.

Новые правила избавили людей от таких неудобств. Теперь общегражданский паспорт РФ лиц, которым исполнится 20 или 45 лет, будет оставаться действительными до дня оформления нового паспорта, но не более 90 дней после достижения этого возраста (кроме военных по призыву).

То есть, экстренно переоформлять документ сразу после дня рождения больше не нужно.

Новый срок на подачу документов на паспорт подростками

Ещё одна новация, которую ввело Постановление № 1205 с 16 июля 2021 года, – продление срока подачи документов для получения паспорта гражданам, достигшим 14 лет. Теперь это не 30, а 90 дней.

Новый порядок для отметок в паспорте РФ

С 16 июля 2021 года в паспорте РФ проставляют только по желанию гражданина следующие отметки:

о регистрации и расторжении брака;
о детях (гражданах РФ, не достигших 14 лет);
о загранпаспортах;
о ранее выданных общегражданских паспортах;
о группе крови и резус-факторе (как ранее);
об ИНН (как ранее).

Отметки о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета, а также о воинской повинности остались обязательными.

Замена паспорта

Это теперь необходимо сделать в том числе в случае:

непригодности паспорта для дальнейшего использования из-за нарушения элементов защиты его бланка паспорта, в результате которого невозможно установить его подлинность и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации;
повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок/записей);
износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание указанных в паспорте сведений и реквизитов (Ф.И.О., дата и место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия, дата выдачи), машиночитаемой записи либо фотографии.

Заверение данных паспорта

Гражданин для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации его личности ставит личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении. Исключение – если от физически не может сделать это.

Новый срок оформления паспорта РФ

С 1 июля 2022 года срок оформления российского паспорта составляет не более 5 рабочих дней независимо от того, подано заявление по месту жительства или по месту пребывания.

До 01.07.2022 срок оформления паспорта РФ такой:

10 дней – если документы поданы по месту жительства;
30 дней – во всех остальных случаях.

Также с 01.07.2022 отменён 30-дневный срок для случаев обращения за выдачей или заменой паспорта РФ не по месту жительства, а также, когда утраченный (похищенный) паспорт выдало другое ОВД.

Кроме того, с 1 июля 2022 года МФЦ и организации социального обслуживания передают поданные гражданами для оформления паспорта РФ документы в ОВД в течение 1 дня (ранее – 3 дня).

Также использованы материалы: сайт Правительства РФ.

Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?

Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливал автоматическое получение гражданства лицами, имевшими прописку на территории России и внутренний паспорт гражданина СССР по состоянию на 6 февраля 1991 г. Остальные граждане бывших союзных республик, в том числе покинувшие страну по состоянию на 6 февраля 1991 г. и желавшие вступить в гражданство РФ в порядке регистрации, должны были обратиться с заявлениями в российские консульские учреждения до 30 июня 2002 г.

С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г., но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение. Для этих лиц до 1 января 2020 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.

Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.

Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.

Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.

Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г. она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г. Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.

По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства. Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г., ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара. В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).

Эти данные, полученные в ходе проверки, стали причиной «сомнений» в наличии у моей доверительницы российского гражданства. Ей было направлено уведомление, из которого следовало, что она не является гражданкой России, ее паспорт подлежит изъятию, но она может приобрести гражданство в упрощенном порядке, подав заявление до 31 декабря 2019 г.

Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.

Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).

В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.

В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.

Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!

Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).

Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен. Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.

В соответствии с п. 52 Положения лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соответствующий документ. Подтвердив фактически наличие гражданства у моей доверительницы, ГУ УМВД России по ХМАО-Югре выдало ей паспорт 21 мая 2020 г., причем из формы № 1-П следовало, что проверка в отношении нее была проведена по учетам АСК и РАИБД. Но 20 июля того же года началась новая проверка на основании указания врио начальника УМВД России по ХМАО-Югре – т.е. административный ответчик начал проверку «задним числом» и 20 августа 2020 г. признал незаконной выдачу нового паспорта, а не предыдущего, на основании которого был произведен обмен паспортов в связи с 45-летием. Это, на мой взгляд, если не произвол, то однозначно выход за пределы толкования и исполнения законодательно предписанных норм.

Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?

Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству. Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего. Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.

В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам. директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.

В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других. Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела. В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.

Обязанности владельца российского паспорта

С января по май 2021 года МВД выдало 4,2 млн паспортов. Это на 500 тысяч больше, чем за такой же период прошлого года.

Паспорт нужен, чтобы граждане могли реализовывать свои права: получать госуслуги, путешествовать на поезде или самолете, подтверждать возраст при покупке алкоголя, ходить в московские рестораны, оформлять кредиты, жениться и получать господдержку.

Обращаться с ним нужно бережно, за потерю или умышленную порчу можно получить штраф. А еще оштрафуют, если вовремя не поменять паспорт или вписать туда лишние данные.

Распространите знания!
Отправьте статью тем, кому она пригодится

Переслать через вотсап

Что еще должны делать владельцы российских паспортов — рассказываем в новом цикле про обязанности в разных ситуациях. Чтобы ничего не забыть о самом важном документе гражданина РФ, сохраните короткую памятку — таблицу обязанностей со ссылками на законы.

Что должен делать владелец российского паспорта

Получить в 14 лет
Заменить в 20 и 45 лет
Заменить, если испортился или нет свободных страниц
Заменить после смены личных данных
Не писать и не рисовать в паспорте
Бережно хранить паспорт
При утере сообщить в полицию
Платить госпошлину за получение и замену
Сдать при прекращении гражданства
Сообщать верные сведения при оформлении
Предъявлять, если это предусмотрено законом

Получить в 14 лет

Как это работает. Каждый гражданин России должен получить паспорт в 14 лет. Подать заявление можно на следующий день после дня рождения. Именно в этот день человек по закону становится 14-летним . Уложиться нужно в 90 дней — то есть на подачу заявления на первый в жизни паспорт отводится три месяца, а не какой угодно период на ваше усмотрение.

Заявление можно подать:

в отделении МВД — записать ребенка на прием могут его родители через госуслуги, но заявление он должен подать лично;
в МФЦ — но только в первые 90 дней после того, как исполнится 14 лет.

Подать заявление на госуслугах не получится: для первого паспорта доступна только запись на прием.

Если не подать заявление вовремя, родителей оштрафуют по ст. 5.35 КоАП РФ — за неисполнение родительских обязанностей. Штраф не очень большой, от 100 до 500 Р . Его выписывает комиссия по делам несовершеннолетних, поэтому придется сходить на беседу. Комиссия должна выяснить, почему документы не подали вовремя и кого штрафовать — маму или папу.

Одну женщину оштрафовали за то, что она вовремя не оформила ребенку паспорт. Прокурор опротестовал решение: вообще-то женщина замужем, у нее пятеро детей и она некоторое время находилась на больничном по уходу за младшим ребенком. Почему оштрафовали ее, а не мужа — непонятно. Суд отменил решение и велел комиссии по делам несовершеннолетних разбираться дальше.

Если затянуть с получением паспорта до 16 лет, оштрафовать могут и самого ребенка: привлекать к административной ответственности разрешается только с этого возраста. Штраф выпишут сотрудники МВД по ст. 19.15 КоАП РФ — за проживание без паспорта. Размер штрафа больше, чем для родителей:

от 3000 до 5000 Р , если ребенок живет в Москве или Санкт-Петербурге;
от 2000 до 3000 Р для других регионов.

Родителей по этой статье штрафовать не должны: ответственность наступает за проживание без паспорта, то есть каждый отвечает за свой паспорт сам. Если сотрудник МВД выпишет штраф родителям, его можно будет оспорить. Но если оштрафуют ребенка, заплатить за него штраф все-таки придется.

Для вклейки в паспорт нужно принести с собой на приём две одинаковые фотографии анфас, соответствующие требованиям МВД. Фотографии должны быть размером 35 × 45 мм , цветные или черно-белые — неважно. Фотографироваться нужно без головного убора и верхней одежды. Если постоянно носите очки, фотографируйтесь в них. Ретушь запрещена.

Заменить в 20 и 45 лет

Как это работает. Российский паспорт действует с 14 до 20 лет, потом — до 45 лет, потом — бессрочно. Паспорт нужно менять после того, как исполнилось 20 или 45 лет, — в течение 90 дней. Потом он считается недействительным. Серия и номер паспорта будут другими. Даже если недавно потеряли паспорт и получили новый, все равно придется поменять.

Заявление можно подать:

на госуслугах — не придется заполнять анкету от руки;
в отделении МВД — записаться на прием на удобное время можно через госуслуги;
в МФЦ — но только в первые 90 дней после того, как исполнится 20 или 45 лет.

Если не уложиться в 90 дней, сотрудник МВД может выписать штраф по ст. 19.15 КоАП — за проживание без паспорта. Размер штрафа:

от 3000 до 5000 Р , если живете в Москве или Санкт-Петербурге;
от 2000 до 3000 Р для других регионов.

Было бы удобно подать заявление загодя и не ждать, пока выдадут новый паспорт. Но так не получится: заранее заказать новый паспорт нельзя.

Загранпаспорт в 20 и 45 лет менять не надо. Он действует 5 или 10 лет — в зависимости от вида паспорта. От возраста это никак не зависит.

Как победить выгорание

Заменить, если паспорт испортился или нет свободных страниц

Как это работает. Паспорт нужно менять, если он изношен, поврежден или по другим причинам непригоден для дальнейшего использования. Например, если кончились страницы для штампов о регистрации или других обязательных штампов.

Если очень часто переезжаете или женитесь, будьте готовы заменить паспорт по этой причине.

Примеры, когда паспорт надо менять из-за повреждений:

страницы вырваны, порваны или сильно помяты;
страницы грязные;
паспорт попал в воду, из-за чего надписи или штампы стали неразборчивы;
паспорт обгорел;
оторвалась фотография.

Заменить паспорт нужно в течение 30 дней. Но на практике определить это сложно: сотрудники МВД не знают, когда именно паспорт испортился. Опасность тут в другом: испорченный паспорт считается недействительным. Его могут отказаться принимать в самый неподходящий момент. Например, при оформлении загранпаспорта или в банке.

Существенное изменение внешности — тоже основание для смены паспорта. Это касается и внутренних российских паспортов, и загранпаспортов нового поколения. Если изменилась прическа или человек стал носить очки, паспорт менять не нужно. Речь о серьезных изменениях, когда человек перестает быть похож на себя в паспорте. Например, из-за операции или травмы.

А еще ребенка, которому сделали паспорт на 10 лет вперед, могут не пропустить на границе — потому что не похож. Или предупредят, что в следующий раз не пустят. Это зависит от сотрудника погранслужбы. Можно предложить посмотреть фото на визе, они обычно более свежие.

Заявление на замену можно подать:

на госуслугах;
в отделении МВД;
в МФЦ.

Заменить после смены личных данных

Как это работает. Паспорт обязательно следует заменить, если изменились личные данные. К ним относятся:

Фамилия, например при заключении брака.
Имя.
Отчество.
Сведения о дате и месте рождения.
Пол.

Если не подать заявление в течение 30 дней, можно получить штраф за проживание без паспорта. Его выписывают при получении нового паспорта:

от 3000 до 5000 Р , если живете в Москве или Санкт-Петербурге,
от 2000 до 3000 Р для других регионов.

Даже если опоздать всего на пару дней или уехать в свадебное путешествие, придется платить штраф.

Одна женщина вышла замуж и решила поменять фамилию — отправила заявление через госуслуги и уплатила госпошлину. Но понять, на какой день ее вызывают для замены паспорта, она не смогла. По телефонам ей ничего не объяснили. Женщина махнула рукой и уехала в свадебное путешествие. По возвращении подала еще одно заявление и получила паспорт. А заодно и штраф — 2000 Р .

Заявление на замену паспорта можно подать:

на госуслугах;
в отделении МВД;
в МФЦ — но только в первые 30 дней после того, как изменились личные данные.

Не писать и не рисовать в паспорте

Как это работает. В паспорте нельзя ничего писать от руки, рисовать или ставить штампы, которые не предусмотрены законом. Если ребенок нарисовал на пустой странице котенка, паспорт придется менять.

Сведения, которые могут быть внесены в паспорт официально:

О регистрации по месту жительства и снятии с учета.
О воинской обязанности.
О регистрации и расторжении брака.
О детях младше 14 лет.
О ранее выданных паспортах.
О загранпаспортах.
О группе крови и резус-факторе.
Об ИНН.

Все эти сведения вносят уполномоченные органы, организации или сотрудники МФЦ. Например, штамп о браке поставят в загсе, группу крови можно вписать в медицинской организации, а ИНН — в налоговой.

Если вписать или впечатать что-то в паспорт самому, он будет считаться недействительным. Его нужно заменить в течение 30 дней. Штрафы те же , что и при замене из-за порчи паспорта. Но непонятно, как в этом случае инспекторы МВД могут посчитать срок. Поэтому реально стоит опасаться только того, что паспорт с лишними записями откажутся принимать, когда это будет нужно.

Если вписать что-то в паспорт с целью испортить его и сделать недействительным, оштрафуют за умышленную порчу паспорта. Штраф — от 100 до 300 Р . Например, если один человек напишет в паспорте другого, что тот негодяй и не стоило тратить на него лучшие годы жизни. Но если вписать сведения по незнанию, оштрафовать не должны.

Женщина вписала детей в свой паспорт ручкой. Потом пришлось в суде доказывать, что она не хотела портить паспорт, а просто не знала, как правильно. Суд сказал: раз умысла не было, то и штрафа не должно быть.

Бережно хранить паспорт

Как это работает. Граждане обязаны не просто иметь паспорт, но и бережно его хранить. Очень бережно, потому что за утерю выпишут штраф.

Основания получить штраф:

Умышленное уничтожение паспорта.
Умышленная порча паспорта.
Небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату.

Нельзя рвать, сжигать паспорт, выбрасывать его в мусорный бак, оставлять в магазине или забывать в сумке в автобусе. За все это оштрафуют по ст. 19.16 КоАП. На 100—300 Р , но все равно неприятно.

Жизненная история, в которой сожгли паспорт. Женщина с семьей снимала дом. Хозяйка дома сообщила им о необходимости выехать. Женщине это не понравилось, и она придумала план: тайком забрать из дома свои документы и личные вещи и обвинить хозяйку в том, что она их украла. Свой паспорт женщина сожгла в ванной комнате. Правоохранительные органы оказались догадливее, чем предполагалось, и женщину оштрафовали за умышленную порчу паспорта. А потом еще на 10 000 Р за ложный донос.

Если паспорт украли, оштрафовать не должны. Один из главных принципов административной ответственности — она наступает за виновные действия. А при краже вина лежит на воре. Хотя если будет установлен факт кражи из-за небрежного хранения, то могут выписать штраф.

Сообщать, что паспорт украли, если он потерян, — это не лучшая идея, хоть и поможет избежать штрафа. Ложный донос — это преступление.

Мужчина потерял паспорт на вокзале. Чтобы не платить штраф, он сообщил в полицию, что паспорт украли. Полиция разобралась, на гражданина завели дело за ложный донос. В материалах дела указано, что гражданин таким образом хотел дестабилизировать работу правоохранительных органов. Гражданин раскаялся и был освобожден от уголовной ответственности. Но, кажется, проще было заплатить 300 Р .

Сообщить в полицию при утере

Как это работает. Об утрате паспорта гражданин должен сразу же сообщить в полицию. Неважно, по какой причине он пропал: потерян или украден. Заявление зарегистрируют, выдадут талон-уведомление. Он понадобится при подаче заявления о замене паспорта.

Если паспорт потерян, заявление примут и без этого талона. То есть можно без обращения в полицию сразу написать заявление о замене паспорта в отделение по вопросам миграции. Правда, иногда паспорт находят и отдают в полицию — при обращении с заявлением об утере есть шанс, что восстанавливать паспорт не придется.

При подаче заявления в полицию нужно изложить обстоятельства утраты паспорта: утерян, украден, обстоятельства неизвестны. Если паспорт украли, полиция возбудит уголовное дело. Процесс более сложный, поэтому часто проще написать про утерю и заплатить 300 Р . Но это не всегда лучшее решение.

В течение года после назначения штрафа за утерю паспорта человек будет считаться административно наказанным. Это важно для получения лицензии на приобретение оружия и разрешения на приобретение и хранение оружия. Достаточно еще одного нарушения, посягающего на общественный порядок, общественную безопасность или установленный порядок управления, в течение года — и лицензию с разрешением отзовут или не выдадут.

Одного мужчину 24 декабря оштрафовали за распитие алкоголя в общественном месте. А 10 января у него украли паспорт. В отделении полиции ему сказали, что быстрее будет написать заявление о потере паспорта. Мужчина так и сделал, а в сентябре получил письмо об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. Суд сказал, что все законно: раз человек написал, что потерял паспорт, значит, потерял.

Заявление о замене паспорта в случае потери или хищения можно подать только лично, в МВД. Записаться на прием помогут госуслуги, но госпошлину придется платить в полном объеме.

Платить госпошлину за получение и замену

Как это работает. Паспорт не выдают бесплатно, хотя отказаться от него гражданин России не вправе. За получение и замену паспорта нужно платить госпошлину. Если заявление можно подать через госуслуги, есть возможность сэкономить 30%. А еще размер госпошлины сильно зависит от основания для замены. Но платить придется, это обязанность.

Являются ли паспортные данные персональными данными?

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных) к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). То есть лишь сведения, которые с достоверностью позволяют идентифицировать лицо.

Следовательно, основным критерием при определении персонализации необходимо, чтобы информация была однозначно соотносима с определенным человеком.

Судебная практика относит к числу персональных данных следующую информацию о гражданине:

— фамилия, имя, отчество;

— дата и место рождения;

— адрес места регистрации и места проживания;

— семейное, социальное, имущественное положение;

— образование, профессия, доходы, другая информация (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2020 N Ф08-1324/2020 по делу N А53-11417/2019; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2019 N Ф08-1028/2019 по делу N А53-26369/2018 (Определением Верховного Суда РФ от 06.06.2019 N 308-ЭС19-9542 отказано в передаче дела N А53-26369/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления); Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.10.2018 N Ф04-4286/2018 по делу N А27-5719/2017; Определение Московского городского суда от 17.09.2012 N 4г/6-7692; Определение Московского городского суда от 29.02.2012 по делу N 33-6709).

К данному перечню может быть отнесена иная информация, неразрывно связанная с личностью ее обладателя (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А56-4788/2010).

Действующее законодательство РФ не содержит легального определения «паспортные данные», однако идентифицирующие лицо признаки указываются отдельно, например ФИО гражданина (п. 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828; ст. 84 НК РФ; пп. «л» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Например, в соответствии с Алгоритмом ввода персональных данных гражданина, которому оформляется паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в базу данных автоматизированной информационной системы, предназначенной для оформления и выдачи паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (Приложение N 8 к Административному регламенту Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом МИДа России от 12.02.2020 N 2113), к персональным данным владельца паспорта относятся данные, содержащиеся в реквизитах «Фамилия», «Имя» и «Отчество», «Дата рождения», «Полное место рождения», «Место рождения» и «Place of birth», «Пол» и др.

Согласно п. 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В соответствии с п. 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее — Описание бланка паспорта гражданина РФ), нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.

Обязательными реквизитами бланка паспорта гражданина РФ являются: серия и номер паспорта, а также наименование органа, выдавшего паспорт, дата его выдачи, код подразделения, личный код и личная подпись (п. 8 Описания бланка паспорта гражданина РФ).

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства и судебной практики можно сделать вывод, что под паспортными данными понимаются данные паспорта как бланка (серия, номер, дата выдачи, наименование выдавшего органа, код подразделения) и данные о владельце паспорта (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес регистрации, семейное положение, сведения о детях).

Такие паспортные данные, как серия и номер, являются неотъемлемыми реквизитами самого паспорта как документа, делающие его уникальным бланком среди прочих. И их можно отнести к персональным данным.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 N 750/09 по делу N А43-3182/2008-5-74 отмечено, что суд располагал полученными от соответствующего органа сведениями, подтверждающими принадлежность паспорта определенной серии и определенного номера конкретному гражданину, т.е. у суда имелась возможность идентифицировать лицо.

Такие данные, как наименование органа, выдавшего паспорт, код подразделения, дата выдачи, к персональным данным не относятся, поскольку не позволяют идентифицировать личность владельца паспорта.

Суды часто делают выводы о том, что серия и номер паспорта, дата его выдачи, наименование органа, его выдавшего, код подразделения (данные паспорта) относятся не к личности гражданина, а к бланку документа, удостоверяющего его личность, в связи с чем не относятся к персональным данным (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 N 07АП-1437/2018 по делу N А45-31682/2017, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 N 07АП-1435/2018 по делу N А45-31683/2017, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 N 09АП-23673/2010-ГК по делу N А40-30314/09-45-201, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А56-4788/2010, Определение Московского городского суда от 17.09.2012 N 4г/6-7692; Определение Московского городского суда от 29.02.2012 по делу N 33-6709). Например, в Определении Верховного Суда РФ от 08.09.2020 N 308-ЭС20-11154 по делу N А63-13382/2019 указано, что к информации, позволяющей идентифицировать лицо, относится совокупность следующих данных: фамилия, имя, отчество, номер и серия паспорта и т.д.

Имеется также судебная практика, где серия и номер паспорта рассматриваются в качестве персональных данных (Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2020 N 308-ЭС20-11154 по делу N А63-13382/2019, Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея от 26.01.2018 по делу N 33-42/2018).

Аналогичный смысл заложен в ст. 84 НК РФ и Определении Московского городского суда от 13.05.2019 N 4г-4164/19.

Таким образом, часть паспортных данных (серия, номер, ФИО, дата и место рождения, адрес места регистрации, сведения о семейном положении и детях) относится к персональным данным, другая часть (наименование органа, выдавшего паспорт, код подразделения, дата выдачи) к персональным данным не относится.

Арбитражный суд Самарской области

Остались вопросы к адвокату?

Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!

Какие права имеет обладатель паспорта в Российской Федерации

Паспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ или за ее пределами.

Выделяют различные виды паспорта, в зависимости от назначения документа.

Выдача, замена и правила использования паспортов регулируются целым рядом нормативных документов.

Паспортная система РФ

В нашей стране паспортная система – эта совокупность взаимоотношений между гражданами и органами внутренних дел, возникающих в связи с необходимостью учета и систематизации населения страны.

Помимо органов внутренних дел, к процедуре оформления паспорта гражданина при необходимости могут быть привлечены и другие уполномоченные организации: ЗАГСы, учреждения здравоохранения, военкоматы, ТСЖ и т.д.

Основные функции паспортной системы в нашей стране:

Предоставление гражданам главного документа, удостоверяющего их личность. Наличие данного документа дает возможность свободно перемещаться, реализовывать себя в социальной сфере (поступить в ВУЗ, устроиться на работу и т.д.), участвовать в голосовании, получить при наличии паспорта иные необходимые документы, открыть лицевой счет в банке, вступить в банк и т.д.
Учет населения. Получение государством сведений относительно миграционных процессов, изменения численности и состава населения и т.д.
Борьба с правонарушениями. Наличие паспортов позволяет идентифицировать личность преступника, найти пропавшего без вести, обнаружить неплательщика алиментов и т.д.
Регулировать расселение граждан по территории страны. Регистрационный учет позволяет контролировать заселение людьми определенных территорий и при необходимости влиять на этот процесс.

Гражданин, как субъект паспортной системы

Являясь субъектом паспортной системы, гражданин имеет определенные права и обязанности.

К основным правам обладателя паспорта относится: право на идентификацию личности во всех инстанциях и учреждениях при помощи документа, право на перемещение, право на получение и замену документа.

На гражданина паспортная система накладывает следующие обязанности:

Иметь паспорт (получать, заменять, продлевать, хранить, сдавать).
Нести административную ответственность за отсутствие паспорта, его подделывание, потерю, порчу и т.д.
Сдавать паспорт, в случае выхода из гражданства РФ.

Нормативная база

Паспортный режим основывается на положениях целого ряда нормативных актов, которые регулируют данную сферу правоотношений. Указ президента (№232) и Постановление Правительства (№828) от 1997 года содержат определение паспорта, описание его внешнего вида и назначения.

Административный регламент Федеральной миграционной службы дает подробное описание процедур по выдаче и замене паспортов на территории страны. Этот документ утвержден в 2012 году приказом ФМС №391.

Правовую основу паспортной системы составляет целый ряд дополнительных положений, приказов и инструкций. Например, «Положение о паспорте гражданина РФ», «Правила регистрации и снятия с учета…..», ФЗ «О гражданстве РФ», ФЗ «О порядке выезда….» и многие другие.

Паспорт

Паспорт – документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

Данный документ в обязательном порядке должен быть у всех граждан, достигших возраста 14 лет и постоянно живущих на территории страны.

В стандартной ситуации гражданин обязан получать паспорт по месту жительства.

В отдельных случаях допускается оформление документа по месту пребывания.

Так, дети, проживающие в специализированных воспитательных учреждениях, получают паспорта в соответствии с местом нахождения учреждений.

Лица, выходящие из мест лишения свободы, получают паспорт (в случае его отсутствия) по месту отбывания наказания.

Виды паспортов

В зависимости от формы и назначения документа выделяют следующие виды паспортов:

Внутренний. Это основной документ любого гражданина страны. Он позволяет удостоверять свою личность на территории государства, но не наделяет никакими правами при выезде за границу.
Загранпаспорт (туристический). Этот документ позволяет попасть на территорию иностранного государства и находиться там до тех пор, пока не закончится действие визы. В настоящее время на территории РФ можно оформить загранпаспорта старого и нового образца. Они отличаются внешним видом, фотографиями, бланками для заполнения, размером оплачиваемой пошлины. Также, при оформлении документа старого типа можно вписать ребенка в паспорт родителя, а по новым правилам для детей оформляются отдельные паспорта.
Биометрический. Это загранпаспорт нового образца. Его ключевое отличие от старого документа – наличие чипа, в котором содержится вся информация о владельце документа. Такие паспорта в настоящее время использует большинство стран для своих граждан.
Служебный. Такой паспорт выдается лицам, которые часто выезжают за пределы государства с целью исполнения служебных обязанностей. При этом, данные лица не наделены дипломатическим иммунитетом.

Подобный паспорт оформляют, например, для депутатов, ряда чиновников, сотрудников крупных государственных предприятий и т.д.

Дипломатический паспорт. В России подобные паспорта есть только у президента, чиновников высшего звена (членов правительства, государственной Думы, генерального прокурора и т.д.), сотрудников посольств и консульств. Наличие подобного паспорта не означает автоматическое получение дипломатического иммунитета. Право на неприкосновенность дает непосредственно принимающая страна. Между РФ и рядом европейских государств существует соглашение, наделяющее лиц с дипломатическими паспортами соответствующим иммунитетом и правом безвизового въезда.
Временный паспорт. Выдается в случае потери, кражи основного паспорта на определенный период времени, за который должен быть изготовлен постоянный документ.
Паспорт моряка. Этот вид загранпаспортов предназначен для моряков, закрепленных за кораблем, на котором они пересекают границы государств.
Коллективный паспорт. Подобный паспорт оформляется на большие группы туристов для исключения излишней бумажной волокиты. Так, при туристической поездке заграницу группы школьников в сопровождении взрослого может быть оформлен один коллективный паспорт. Важно, чтобы принимающая страна признавала такую форму заграничного паспорта.
Семейный паспорт. Документ оформляется на одного из членов семьи, но в него вносятся и все остальные представители семьи. Путешествовать по данному документу может вся семья. Документ недействителен, если среди туристов нет непосредственно хозяина паспорта.
Laissez-passer. Этот документ выполняет функции паспорта, но им не является. Подобные документы присутствуют у представителей ООН.
Паспорт иностранного гражданина. Этот документ некоторые государства выдают лицам, проживающим на территории страны, но не являющимся ее гражданами.
Камуфляжный, фантастический. Подобные документы являются сувениром, который не наделяет владельца никакими правами. По этой причине изготовление или владение камуфляжным паспортом не считается нарушением закона. Тем не менее, использование такого паспорта в целях пересечения границы иностранного государства преследуется по закону. Чаще всего, для изготовления данного документа используются реальные бланки, которые уже вышли из употребления (по причине смены названия государства, либо исчезновения страны).

Вам наверняка будет интересно посмотреть ментальную карту “Действия при утрате паспорта”, где подробно объясняется куда надо обращаться и какие документы готовить

Или ТУТ вы узнаете кто имеет право на возврат подоходного налога за обучение

Новые законы о зимней резине:

Получение и замена паспорта

Получение и замена паспорта производится в отделах ФМС по месту жительства, либо в отдельных случаях по месту пребывания.

Первый раз граждане России получают паспорт в 14 лет, либо при оформлении гражданства РФ.

Паспорт подлежит обязательной замене, когда гражданин достигает возраста 20 и 45 лет.

Исключение составляют лица, проходящие срочную военную службу.

Выдача и замена паспорта в этом случае происходит после завершения службы.

Выданный после 45 лет документ является бессрочным.

Новый паспорт может быть оформлен в случае утери, порчи, кражи старого документа.

Также, паспорт подлежит замене при обнаружении ошибок в документе и при смене паспортных данных (например, смена фамилии при заключении брака).

По закону гражданин обязан подать заявление с необходимым перечнем документов в ФМС не позднее, чем через 30 дней после наступления ситуации, повлекшей необходимость замены документа.

В случае утраты или кражи паспорта гражданину необходимо обратиться в органы внутренних дел с соответствующим заявлением о пропаже документа.

Уполномоченные лица выдают гражданину временное удостоверение, заменяющее паспорт до момента получения нового документа.

При оформлении паспорта гражданин обязан уплатить государственную пошлину. Размер пошлины – 300 рублей.

Если причиной замены документа стала его утеря, либо порча, то размер пошлины составляет 1500 рублей.

Причина повышения величины пошлины – административная ответственность за небрежное обращение с документом.

Срок оформления паспорта при обращении по месту жительства – 10 дней.

При подаче документов не по месту жительства срок получения паспортов увеличивается до 2 месяцев.

Если гражданин обращается за заменой утерянного паспорта не в то подразделение, в котором документ изначально оформлялся, то срок оформления нового паспорта будет составлять 2 месяца.

Перечень необходимых документов

Для получения паспорта РФ необходимо подать следующие документы:

Заявление.
Свидетельство о рождении.
Две фотографии (34*45мм).
Документы, необходимые для проставления отметок (о наличии детей, о семейном положении, о воинском учете).
Реквизиты квитанции, подтверждающей оплату пошлины.
Подлежащий замене паспорт (если производится замена документа).
Удостоверение личности (для иностранных граждан).
Нотариально заверенный перевод иностранных документов (для иностранных граждан).