Как получить временное убежище в России для украинцев в 2022 году

Получение временного убежища в России

Вопрос о том, как получить свидетельство о предоставлении временного убежища в России в сложившейся международной обстановке, стал особенно актуален. Наша страна готова взять под свою защиту всех, кто нуждается в помощи, но для этого необходимо соблюдение формальностей.

Кто может получить

Временное убежище в России может получить любой иностранец, а также человек без гражданства. Основанием для получения статуса становится то, что человек, по каким-либо причинам боится возвращаться на родину. Это могут быть возможные гонения по религиозному или языковому признаку, из-за политических убеждений.

Основанием для предоставления убежища являются военные действия на территории родной страны.

На временное убежище может претендовать и тот, кто может получить статус беженца, но по определенным причинам ходатайствует о получении именно убежища.

Есть несколько видов защиты иностранцев на территории нашей страны, все они отличаются спецификой положения и своими правами:

Временное убежище – самый распространенный вариант. Все те, кому грозит опасность в родной стране в связи с возможными гонениями, может рассчитывать на получение убежища. А также те, кто проживает в зоне военных действий.
Статус беженца. Его часто путают с первым вариантом, но смысл совсем иной. Беженцем может стать только тот, кому угрожают лично.
Политическое убежище предоставляется тем, кто преследуется на родине из-за активной общественно-политической деятельности.

Получить временное убежище может практически каждый, кто нуждается в защите от своего правительства или обстоятельств, независящих от него.

Беженцы в России

Видео: кому дают временное убежище в России

Процесс получения убежища

Процедура включает несколько последовательных этапов.

Подача заявления

Для получения временного убежища необходимо обратиться в ближайшее отделение ГУВМ МВД России. С собой взять следующий перечень документов:

Удостоверение личности.
Если въехали вместе с семьей – подтверждение родственных связей: свидетельство о бракосочетании, рождении детей.
Карта отпечатков пальцев, делается на месте, после приема заявки.
4 фото для документов.

Заявление можно заполнить его на месте или скачать на официальном сайте ГУВМ и заполнить дома. Образец заполнения есть и на сайте и в каждом отделении. Скачать бланк можно также на нашем сайте по ссылке.

Если с документами все в порядке, начинается следующий этап – заполнение анкеты. Сотрудник делает это самостоятельно, заявителю остается только отвечать на вопросы. Если знания русского языка нулевые или очень слабые, необходимо предоставить переводчика. В ходе собеседования выясняются причины, по которым необходимо получить убежище.

Образец заявления о предоставлении временного убежища

После заполнения все опросные листы зачитываются, чтобы выявить возможные ошибки. Могут назначить и дополнительное собеседование. После всех формальностей,выдается справка о том, что ведется рассмотрение заявления о предоставлении государственного убежища. Это подтверждение законности пребывания в стране.

Никаких государственных пошлин за подачу заявления нет – услуга бесплатная для любого обратившегося. Рассмотрение ведется до 3 месяцев от дня подачи документов. За это время проверяются все данные и серьезность оснований для получения политического убежища.

Это общий порядок предоставления временного убежища. Вместе с тем, есть льготные категории. На сегодняшний день это жители Украины.

Получение свидетельства

При получении положительного ответа уже на следующий день должны выдать свидетельство о предоставлении временного убежища. Для его получения необходимо дополнительно 4 фото получателя и по 2 фото на каждого несовершеннолетнего ребенка. Ребенок вписывается в свидетельство родителя.

Получить свидетельство можно только лично в руки, никаких исключений из правила нет. При выдаче документа старое удостоверение личности изымается на хранение в отделении миграционной службы. После получения нового удостоверения необходимо встать на миграционный учет по месту фактического проживания.

Дети старше 14 лет уже получают собственный документ, также лично на руки. Проходят собеседование дети вместе с родителями.

Пример свидетельства о предоставлении временного убежища

Видео: получение свидетельства о временном убежище

Продление пребывания

Срок предоставления временного убежища – 1 год, но его можно продлевать еще на 1 год неограниченное число раз. Для продления нужно обратиться в то же отделение МВД. Заявление пишется в произвольной форме.

Главное условие продления – это сохранение опасности возвращения на территорию родной страны. Так, если основанием были военные действия, но сейчас они прекращены, скорее всего, будет получен отказ.

Обратиться за продлением временного убежища нужно минимум за месяц до истечения срока действия временного убежища. Исключением может стать только уважительная причина, подтвержденная документально. Государственная пошлина за продление временного убежища также не взимается.

Права иностранцев, получивших убежище

Предоставление временного убежища легализует статус человека в России, но все же его положение далеко от гражданства. Полученный статус дает право:

Получать услуги переводчика, как в момент подачи заявления, так и в дальнейшем, при необходимости обращения в ГУВМ.
Оформить полис обязательного медицинского страхования и получать бесплатные медицинские услуги.
Обучаться в любых государственных образовательных учреждениях, начиная от детского сада.
Получить содействие в поиске работы в России, при необходимости пройти трудовую переквалификацию.
Получать материальную помощь. Условия ее получения и размеры в каждом регионе отличаются, необходимо узнавать точную информацию на месте.
Если уже оформлено временное убежище, можно перейти на следующую стадию легализации в стране и подать прошение на получение РВП или сразу ВНЖ.

Для того чтобы устроиться на работу, не нужно оформлять никаких дополнительных документов и разрешений. Любой получивший временное убежище на основе удостоверения может получить все документы, необходимые для приема на работу: трудовую книжку, ИНН, СНИЛС.

Получение свидетельства о временном убежище

Упрощение процедуры для украинцев

В последние несколько лет из Украины усилился поток желающих получить политическое убежище в России. За помощью обращаются как те, кто может подвергаться гонению по языковому признаку, так и те, кто не желает принимать участие в военных действиях или стать невинной жертвой конфликта.

Огромное количество желающих получить временное убежище в РФ среди жителей Донбасса и Луганска. Мирное население стремится покинуть опасные территории.

Российское правительство пошло навстречу гражданам соседней страны и сократило срок рассмотрения дела на временное убежище для украинцев до 3 дней. Подданные других государств по-прежнему вынуждены ждать около 3 месяцев.

Получение статуса беженца

Беженцами ошибочно называют тех, кто бежит из страны от войны, на деле это не так. Получить статус беженца можно, есть опасения личного преследования именно того, кто обращается за помощью, в остальных случаях речь идет о предоставлении временного убежища.

Чтобы получить статус беженца и защиту Российского правительства, необходимо обратиться в отделения Управления по вопросам миграции, в любое ближайшее отделение. Для рассмотрения нужен следующий перечень документов:

Прошение о признании беженцем. К нему следует приложить документы, подтверждающие возможную угрозу жизни в родной стране.
Фотография для документов.
Гражданский паспорт своей страны.
Анкета.

Если ходатайство одобрено, иностранец получает удостоверение беженца. Срок его действия 3 года с момента выдачи. Беженец может получить единовременную материальную помощь и социальные гарантии от правительства РФ.

Беженцу не требуется дополнительное разрешение на работу. Он может оформить полис медицинского страхования и получать все положенные услуги. Дети имеют право посещать школу и детский сад.

Образец анкеты о признании беженцем

Политическое убежище

Политическое убежище – особый вид защиты иностранных граждан. Оно выдается только тем, кому на родине угрожает реальная опасность из-за его общественно-политической деятельности.

Образец ходатайства о предоставлении статуса беженца

Чтобы получить политическое убежище, необходимо направить ходатайство в отделение ГУВМ МВД РФ, к нему приложить 2 фото и свой гражданский паспорт. Чтобы обосновать свое ходатайство можно использовать любые документы и прочие доказательства, подтверждающие наличие политической деятельности и связанные с этим гонения со стороны правительства родной страны.

Подавать прошение нужно в течение 7 дней с момента приезда в страну или с момента наступления ситуации, когда возврат в страну становится опасным. Заявитель проходит собеседование с сотрудником, где выясняются причины прощения и биографические данные.

Заявление рассматривается в течение месяца. На это время выдается справка, подтверждающая легальность нахождения в стране. В случае положительного решения, заявитель получает политическое убежище и вид на жительство.

Досрочное лишение временного убежища

Предоставление временного убежища – это мера для защиты иностранных граждан на территории России. Но бывают ситуации, когда оно завершает свое действие до истечения положенного года. Обстоятельства эти могут зависеть как от самого просителя, так и от сложившейся ситуации:

Если пересечь границу хотя бы на 1 день, временное убежище перестает действовать. Получать статус придется заново.
При получении гражданства РФ или другой страны. Смена подданства автоматически исключает возможность гонения на родине, и защита теперь не нужна.
Срок предоставления временного убежища может уменьшиться из-за исчезновения обстоятельств, вынудивших уехать с родины. К примеру, если война окончена, нет необходимости прятаться от нее.
Нарушение закона на территории РФ. Если не будет назначено заключение, грозит депортация на родину.

Из перечисленных только один фактор является внешним, все остальное зависит только от самого человека. Чтобы сохранить свой статус, достаточно соблюдать правила и законы страны, принявший под свою защиту.

Материальная помощь

Беженцы в России не содержатся за счет государства в полной мере. В местах временного размещения им не предоставляются выплаты. Каждый может рассчитывать только на ночлег и питание. Особо нуждающиеся в дальнейшем могут получить единоразовые выплаты. К ним относятся:

Матери-одиночки с детьми младше 3 лет.
Инвалиды, находящиеся в России без семьи.
Одинокие пенсионеры (пенсия в этом случае считается только по возрасту, без учета выслуги лет).
Многодетные семьи с 3 и более несовершеннолетними детьми.

Выплаты зависят от места пребывания. В городах беженцы смогут получить сумму равную минимальному размеру оплаты труда на каждого члена семьи. В сельской местности эта сумма в 2 раза больше, но выплаты проходят в 2 этапа. Половина получается при регистрации, вторая после размещения в селе.

Получить положенные деньги можно по заявлению в региональном отделении МВД. Для этого необходим следующий перечень документов:

Удостоверение беженца.
Заявление по образцу.
Подтверждение того, что человек подходит под категорию особо нуждающихся: свидетельство о рождении детей, справка об инвалидности, пенсионное удостоверение.

Материальную помощь от российского государства может получить лишь ограниченное число беженцев. Главный упор стоит на том, чтобы помочь с поисками работы.

В нашей стране все получившие убежище должны самостоятельно себя содержать.

Кредит для беженцев

Если денег на первое время нет, возникает идея взять кредит. Но сделать это будет сложно. Банки чаще всего отказывают из-за того, что есть большая вероятность, что иностранец вернется на родину, не погасив задолженность. Не помогают даже справки с работы о стабильной заработной плате.

Российский банк “Альфа-Банк”

Если в России есть родственники или хорошие друзья, банк может пойти навстречу и выдать кредит с поручительством. Процент по займу, как правило, окажется выше стандартного. Даже вернувшись на родину, не стоит забывать о кредите – невыполненные обязательства лягут на плечи так, кто помог вам в трудной ситуации.

Резидент, имеющий статус временного убежища, РВП – любой, находящийся на территории России легально на относительно длительный срок, может обратиться в микрофинансовую компанию. Микрокредиты выдаются гораздо проще, чем стандартные банковские, но и выплачивать их придется быстро. Это подойдет только тем, кто уже устроился на работу, и просто нужно протянуть до получения зарплаты.

Тем, кто не может получить кредит с поручителями, а поиск работы грозит затянуться, остается только искать помощь в получении денег у благотворительных организаций.

Обязанности беженцев и лиц, получивших убежище

Поле получения временного убежища в 2022 году, как и прежде, каждый должен встать на миграционный учет по месту фактического проживания. Часто для этого требуется подтвержденная регистрация. Если происходит переезд, необходимо сообщить об этом в МВД и перевести дело на новое место.

Как и остальные жители России, иностранцы с разрешением на проживание обязаны платить налоги. При устройстве на работу также удерживаются все рабочие налоги. Отчисления в пенсионный фонд ведутся, только когда срок контракта превышает полгода. Работодатель самостоятельно может оформить СНИЛС на своего сотрудника.

Резидент, РВП, беженцы имеют право открыть на территории РФ индивидуальное предприятие. При этом налоги взимаются в том же порядке, что и с предпринимателей, являющихся гражданами страны.

Видео: обязанности лиц, получивших убежище

Причины отказа в доступе к подаче заявления

К рассмотрению должны приниматься все заявления, но на деле оказывается всё не так. Отказывая, называют разные причины:

Простой совет отправиться домой. Мотивируется это тем, что в другом регионе статус беженца получить проще.
Отсутствие паспорта. Но по закону получение временного убежища возможно и лицами без гражданства, а соответственно, без гражданского паспорта.
Нет подтверждения законного пребывания на территории РФ. При пересечении границы выдается миграционная карта, если пересечение нелегальное, обратиться в миграционную службу можно только в течение суток.
Если в документах есть хоть какой-то намек на проживание в другом регионе РФ, отправляют туда. Закон предписывает обращаться не по месту регистрации, а по месту фактического пребывания, поэтому такое поведение сотрудников неправомерно.
Те, у кого нет родственников в России, часто сталкиваются с тем, что в МВД требуют договор аренды на жилье, но этого пункта нет в списке документов на получение временного убежища.
Часто людям не удается продлить сроки пребывания в РФ. При получении статуса временного убежища никого не предупреждают, что за продлением нужно обращаться за месяц до истечения срока, а после уже не принимают заявку за нарушение сроков.
Человек мог лишиться статуса, нарушив одно из правил пребывания, но при этом основания для опасений остаются. Повторное обращение за убежищем не запрещено законом, но такие заявки не принимаются к рассмотрению.

Иммигранты в РФ

Получение временного убежища на территории Российской Федерации сейчас требуется многим людям, в особенности украинцам. То, насколько гладко пройдет процедура, зависит от множества факторов. Проще пройти все формальности тем, у кого есть помощники в виде родственников на территории РФ. Главное – неукоснительно соблюдать российское миграционное законодательство.

«Паспортная оккупация»: зачем жителям Донбасса раздают российские документы

Жителям оккупированного Донбасса упростили получение российских паспортов. В России обещают: для этого даже не нужно будет отказываться от гражданства Украины, сам процесс займет не более трех месяцев. Как отреагировали на указ Путина в Украине, какой паспорт для жителей оккупированного Донбасса важнее ‒ украинский или российский? Какие угрозы решение Кремля несет в будущем? Об этом ‒ в материале журналистов специального проекта Радіо Свобода «Донбасс.Реалии».

Зачем Путин раздает российские паспорта жителям Донбасса? (видео)

Поделиться в Facebook
Поделиться в Twitter

No media source currently available

270p | 21,4MB
360p | 34,8MB
720p | 74,1MB
810p | 143,2MB

Российские паспорта на украинском Донбассе. Через пять лет после появления российских войск на востоке Украины жителям оккупированных территорий упростили получение гражданства России.

«Это беспрецедентное вмешательство России во внутренние дела независимого государства», ‒ заявил президент Украины Петр Порошенко.

Еще в начале апреля в Кремле открещивались от этой информации, но уже после украинских выборов ‒ очередной кульбит, который оправдывают заботой о людях.

«На территории вот этих «Донецкой» и «Луганской республик» вообще лишены каких-либо гражданских прав ‒ это уже переходит границы», ‒ завил президент России Владимир Путин.

Незаконные группировки в подконтрольных им СМИ радуются, ведь российский документ признают в мире.

«Это еще и глубокое чувство гордости за то, что ты стал резидентом такой большой страны», ‒ прокомментировал решение Путина главарь группировки «ДНР» Денис Пушилин.

На улицах и Донецка, и Луганска новость тоже уже слышали.

«Я даже очень рада. Это как бальзам на мою душу», ‒ говорит жительница Донецка.

Паспортное наступление на Донбассе

«Нам теперь только с Россией и надо дружить, а что? Идти туда, в эту «укропию» ‒ нафиг оно надо?» ‒ говорит мужчина.

«Я отношусь хорошо. Я вообще Путина люблю. Он молодец. Молодец», ‒ добавляет другой житель Донецка.

«Потому что мы ждем их (паспорта ‒ ред.) давно уже, с 2014 года ждем», ‒ говорит женщина.

«Ну хоть какая-то гарантия и будущее. Хотя бы не для нас, а для наших детей, по крайней мере», ‒ убеждена жительница Донецка.

«Да мне оно ни к чему. Я на пенсии. Живу здесь, так и живу», ‒ говорит жительница оккупированного Луганска.

«Я только за», ‒ коротко ответил мужчина.

«Вовремя, надо украинскую власть ставить на место. То есть подгонять к принятию решений», ‒ добавляет луганчанин.

«Я лично не считаю себя гражданкой Украины после того, как мы пережили здесь войну», ‒ ответила женщина.

По замыслу Кремля заявления о приобретении гражданства России будут принимать на оккупированных территориях. Выдавать паспорта должны не позднее чем через три месяца в Ростовской области. Для этого боевики обещают упростить пропуск через неконтролируемый Украиной участок границы и возить людей группами. Тем, кому дадут российский паспорт, позволят получить и загранпаспорт.

«Здесь непонятно как будет решаться вопрос с регистрацией этих людей. Будет ли это фиктивная регистрация где-то на территории Российской Федерации, или же, если это регистрация на территории Украины, то вообще тогда непонятно, что это за документы, чем они, собственно, могут быть. И, по сути, это не документ тогда вообще», ‒ говорит аналитик Центра исследования проблем гражданского общества Мария Кучеренко.

С 2014 года более трехсот тысяч украинцев получили российское гражданство, отказавшись от украинского, утверждают в МВД России. Там же заявляют: жителям неподконтрольных территорий отдавать паспорт с трезубцем не придется. И все же «Донбасс.Реалии» расспросили людей в оккупации ‒ какой паспорт выберут, если придется?

«Я родилась в Советском Союзе. И всегда мы были с Россией. Российский», ‒ говорит жительница Донецка.

«Мы же с Россией, значит ‒ российский. Какой еще может быть?» ‒ ответил мужчина.

«Вы знаете, я сама украинка, конечно. Мне очень жаль и очень больно, что так все происходит. Ну, так как о нас не думают, то надо думать хотя бы о себе и о своих детях. О нашем будущем», ‒ говорит жительница оккупированного Донецка.

«А что мне Украина? У нас совсем уже другое государство. У нас уже другая валюта, чем в Украине. Другое государство. Совсем другое: законы другие. Уже дети учатся совсем по-другому», ‒ отмечает женщина.

«Ну а зачем это? У меня есть украинское гражданство. Я считаю, это важно тем, кому это важно. Тем у кого, может, потерянные паспорта, они не могут их восстановить», ‒ ответила женщина.

Раздача «краснокожих паспортин»

Жителям оккупированного Луганска «Донбасс.Реалии» тоже поставило вопрос: будете ли получать российский паспорт, если придется отказаться от украинского гражданства?

«Да, в любом случае», ‒ ответил мужчина.

«Я откажусь от украинского гражданства, я получу российский паспорт», ‒ отметила женщина.

«Нет, наверное. Не знаю почему, но нет», ‒ ответила луганчанка.

«Казалось бы, очень хороший поступок. Ну, если человек не хочет жить в Украине, если ему там плохо, если ему лучше жить в России. Получаете российское гражданство, и что дальше? Возвращаетесь назад в «ЛНР», «ДНР», так сказать, и что, собственно, это вам дает? Для чего, для того, чтобы воевать? Чтобы быть гражданами одной страны на территории другой страны? Это шаг к войне», ‒ рассуждает директор Центра украинских исследований Института Европы РАН Виктор Мироненко.

По данным украинской разведки, численность так называемых «армейских корпусов» боевиков ‒ 35 тысяч человек. Часть из них ранее имели российские паспорта ‒ прежде всего офицерский состав, кадровые российские военные. Теперь легальные документы могут получить и рядовые боевики.

«Мне, например, 27 лет, украинский паспорт у меня недействителен, загранпаспорт ‒ тоже всего два года осталось. Я военнослужащий, то есть если я поеду в Украину получать паспорт, то получу я его через 15 лет», ‒ говорит житель оккупированного Донецка.

«Россия получает право защищать не просто каких-то русскоязычных или русскокультурных, или этнических русских. Нет, она получает право защищать граждан своей страны, оказавшихся на территории другой страны, что, собственно, находит закрепление в российском законодательстве, это даже декларируемое право Российской Федерации», ‒ объясняет Мария Кучеренко.

Эскалация хоть и возможна, но маловероятна, уверен Алексей Ижак. Он занимается Донбассом в Национальном институте стратегических исследований. Предполагает, что одна из целей ‒ укрепить позицию переговоров по Донбассу до прихода новой власти в Украине.

«Я думаю, цель России в том, чтобы достичь такого баланса, как в Приднестровье, где, например, треть населения имеет российские паспорта. Возможно, такая цель ставится и для ОРДЛО, и она наверняка достижима. Особый фокус в этом вопросе гражданства ‒ на молодежь, живущую там. Которая сейчас выросла, которая стоит на пороге получения паспорта», ‒ говорит заведующий отделом Национального института стратегических исследований Алексей Ижак.

По оценкам экспертов, на территории оккупированного Донбасса проживает три миллиона человек. Даже если часть из них получит российское гражданство, пенсии им платить не будут, пока они не переедут жить в Россию. Сколько людей к этому готовы ‒ неизвестно, а вот переговоры по Донбассу это точно усложнит.

«Они действительно меняют формат переговоров и с учетом того, что вице-премьер Дмитрий Козак играет все большую и большую роль на этих территориях по сравнению с Сурковым. А план Козака будет состоять примерно в следующем: вот есть квазигосударства ОРДЛО, вот есть Украина ‒ можете создать федерацию. Между собой. Вот примерно, я думаю, такая идея крутится в кремлевских кабинетах», ‒ предполагает Алексей Ижак.

Паспортизацию ОРДЛО Украина назвала вмешательством во внутренние дела страны и нарушением Минских договоренностей. Видят риск ‒ на оккупированной территории будут ущемлять тех, кто откажется от нового паспорта.

«Лишний раз это развенчивает миф России о якобы внутриукраинском конфликте и якобы гражданской войне на Донбассе, ведь речь идет действительно о шагах, к которым Россия прибегает в рамках осуществления политики ползучей аннексии», ‒ отмечает пресс-секретарь Министерства иностранных дел Украины Екатерина Зеленко.

Много ли желающих получить российский паспорт на оккупированном Донбассе на самом деле, станет ясно через несколько месяцев, когда первые заявители направятся за ним в Ростов-на-Дону.

Донбасс.Реалии

Все статьи Донбасс.Реалии на сайте Радіо Свобода

В 2021 году граждан России в Донбассе будет миллион

15 апреля 2021 1:02

«ГЛУБИНА ОЧЕРЕДИ — 5 ЛЕТ»

Российские паспорта в республиках Донбасса, по-прежнему тема №2, сразу после: «Будет ли война?». Для жителей ДНР и ЛНР – это щит, броня. Логика проста – чем больше здесь будет граждан России, тем ниже вероятность, что Украина попробует их «излечить от сепаратизма» военным способом. Проходили нечто подобное в Южной Осетии и Абхазии. Но, во всей Южной Осетии на момент войны августа-2008 было всего около 40 тысяч жителей. На Донбассе, по данным зам. главы Миграционной службы ДНР Игоря Скрибова – свыше 2 миллионов, это только на территориях, которые сейчас контролируют власти республики.

Есть еще один момент. Российский документ тут можно получить лишь после оформления паспорта ДНР. Поэтому, в кулуарах миграционной службы, я услышал выражение, которое меня поразило: «глубина очереди за паспортами – до 2026 года».

– Мы эту очередь стараемся сократить. И она сокращается, – говорит мне Игорь Владимирович. – Сделали специальные приемные дни, для людей с истекшими паспортами. Бюджетные организации начали подавать пакеты документов централизованно.

Россия, что бы не говорили недоброжелатели, тоже заинтересована в том, чтобы большинство жителей Донбасса получили документы. В приграничье работают уже по 4 пункта на каждую республику, где жителям ДНР и ЛНР выдают паспорта. Раньше был только 1 (один!), в ростовском селе Покровское. Были и другие шаги:

– Когда было принято первое положение о паспортах, там было 7 категорий лиц, потом его расширили до 17 категорий, – продолжает зам. главы миграционной службы. – Уменьшили в десять раз госпошлину. Было 3.500 рублей – для многих здесь это просто неподъемно. Посчитайте, сколько нужно заплатить семье из четырех человек – это месячный заработок.

– Когда число граждан России в Донбассе выйдет на психологически-значимую отметку в 1 миллион?

– В ДНР российскими гражданами становятся в среднем по 1500 человек в день. Последние цифры: на сегодня (разговор шел 12 апреля, – авт.) более 260 тысяч принято заявлений, 235 тысяч уже получили паспорта России. Явно это уже больше 10% всего населения Донбасса. Из-за коронавируса, конечно, люди зажаты немного. Не все хотят стоять в очередях, куда-то ехать. Но мы уже выдали 700 тысяч паспортов ДНР, так что, есть с кем работать.

«НЕ В ЧУЖУЮ СТРАНУ УЕЗЖАЮ!»

Летом 2019 года, после эпохального Указа Путина об упрощенном порядке приема в гражданство РФ, пакеты документов в Донбассе принимали в районных паспортных столах. Что там творилось – словами сложно описать, но я видел (см. репортаж «Почему Донбасс споткнулся на пороге России от 19.07.2019 прим.авт.). И двери сносили, и в обморок падали. Районные паспортистки либо банально не знали, как правильно собрать этот пакет, либо натурально «зашивались» от бесконечных очередей. Сейчас процесс «обретения России» упорядочили. Принимают документы только в одном месте – центральном офисе Миграционной службы ДНР. Внутри, в зале, с пронумерованными кабинками – человек десять. И столько же снаружи, приехали на прием к 12 часам дня.

Люди возраста «за 30», говорить со мной на камеру отказываются. Немолодая женщина, поднимает медицинскую маску почти до бровей:

– Поймите, у меня мать в Краматорске (это на части Донбасса, подконтрольной Украине, – ред.), уже почти не встает, ухаживать некому. Как я к ней буду ездить? ОНИ всю российскую прессу читают. Завернут на границе, а может, что похуже придумают…

Возразить ей нечего. Но, молодые парни, их двое в зале, говорят со мной охотно. Ростислав, 18 лет, заканчивает учиться на таможенника и собирается получать второе высшее уже в России.

– Ты уверен, возьмут тебя в российские госструктуры?

Мой ВУЗ в России аккредитован, так что без проблем.

– В России есть родня, какие-то корни? Бывал там?

– В Ростов ездил. Но в Ростов все ездили. А так никого нет. Но я же не в чужую страну уезжаю!

Александр, наоборот, только что вернулся из России, из города Тутаев. Он кандидат в мастера спорта по тяжелой атлетике:

– Я учусь в Академии управления, мне паспорт нужен, чтобы ездить на соревнования, думаю, что спортивную карьеру буду продолжать в России.

Разговор этот оставил у меня двоякое впечатление. С одной стороны, Донбасс теряет не самых плохих молодых парней, с другой, когда выдача паспортов придет к логическому финалу, никакого беды в этом не будет. В Донбассе считают, что тогда по факту станут уже одной с Россией страной.

«НЕЗАДЕКЛАРИРОВАННЫЕ ПРОБЛЕМЫ»

Когда выдача паспортов начала серьезно буксовать, власти ДНР приняли любопытное управленческое решение. Подключили к подготовке документов общественников из движения «Донецкая республика». Открыли консультационные центры, там сидят специально-обученные юристы, проверяют все бумажки, помогают оформить. Поэтому депутат ДНР Владислав Бриг, знает о получении паспортов практически все. Включая неприятные подробности, о которых в Донбассе и тем более — в России не говорят, но очень любят обсуждать за линией фронта, на Украине, называя российские паспорта, полученные на Донбассе – «бланками». Самое неприятное, что «небратья» отчасти правы:

– Мы опросили постоянно живущих в Донбассе и получивших паспорта России. Так вот, только у 3% есть СНИЛС (пенсионная страховка, – ред.), еще меньше – зарегистрировано на сайте «Госуслуги». Людям нужно выезжать на несколько дней, чтобы верифицировать подпись, получить ИНН (индивидуальный налоговый номер, – ред.) и так далее. Мы уже обращались по этому поводу, пока без результата. Как ты понимаешь, открыть здесь филиалы госструктур России может только сама Россия. Помоги «подсветить» проблему – говорит мне прямо Бриг, и продолжает:

– Осенью выборы в Госдуму. Здесь, если вместе с Луганском, уже полмиллиона граждан России. К сентябрю, может, будет и 800-900 тысяч! А к концу года — и миллион! Они имеют право проголосовать. Так?

Я предлагаю самое простое:

– Поехать в Ростов?

– Молодежь поедет, пожилой и средний возраст – нет. Пройти четыре погранпункта за день (по одному с каждой стороны границы и обратно, – ред.), это очень тяжело. Как быть?

Я не знаю. Знаю только, что открытие пунктов голосования в Госдуму России на Донбассе, это серьезное политическое решение. Спрашиваю:

– Какие самые типичные проблемы?

– Не снятые погашенные судимости. С паспортом ДНР это еще можно решить, снять судимость через суд, а вот в российском ФМС уже ничего не сделать, – говорит депутат Бриг. – У меня есть случай – 25 лет назад человек, еще в школе, участвовал в драке. Дело было через неделю закрыто после «примирения сторон». Здесь отметку в базе сняли, а из России пришел отказ. Много случаев с военными, которые воевали с самого начала. Украина в 2014 году навозбуждала против них уголовные дела, и в России все эти отметки видны. Как итог – отказ в гражданстве.

В 1970-80-е годы на Донбасс приезжало много специалистов из союзных республик. Построили в Средней Азии горно-обогатительный комбинат, нарожали там детей и переехали дальше работать в Донбасс. Как правило, детям тех инженеров теперь нужно уточнить документально место их рождения. Что может быть проще? Не тут то было. Меня неприятно поразило, что бывшие советские республики с Донбассом отказываются сотрудничать категорически:

– Делаем официальные запросы, – говорит Владислав Бриг. – Из Белоруссии ответы не приходят, из Среднеазиатских стран не приходят. На запросы отвечает только Россия.

ДВОЙНАЯ ПРОВЕРКА

– Почему сделали такую сложную систему обретения гражданства? – задаю главный вопрос. – Сначала паспорт ДНР и только потом – российский? Люди мне лично жаловались, мол, мы после Крыма – «второй сорт».

– В Крыму выдавали всем. Без особых проверок. Отсюда случаи, когда люди получали паспорта РФ и внедрялись в российские госструктуры полуострова по заданию Службы безопасности Украины. Теперь приходится отлавливать таких «кротов». А у нас, получается, люди проходят двойную проверку.

На прощание, Владислав Бриг рассказывает совершенно безумную историю:

– В наш консультационный центр за один день пришли три человека с паспортом СССР. Все ржали, конечно. К вечеру пришел четвертый советский гражданин. Вот где они ховались все эти годы? Как жили?

– Очень просто. Ждали, когда их большая страна начнет восстанавливаться в новой версии. Дождались.

ДОСЛОВНО

Игорь Скрибов, зам. начальника Миграционной службы МВД ДНР:

Ожидали по 300 паспортов в день, а выдаем по 1500

– Все-таки, со стороны, из России, кажется, что мало паспортов выдано в Донбассе.

– Мы ожидали, что будет по 300 человек в день в ДНР и 200 в ЛНР. А теперь выдаем по полторы тысячи. Это немало.

– Какие адреса прописки стоят в этих российских паспортах?

– По закону, это граждане РФ, которые постоянно проживают за территорией России. Естественно, в графе «Зарегистрирован» никаких отметок нет. Но при желании, как гражданин, он может найти себе место регистрации, имеет на это полное право.

– Жители Донбасса, ставшие гражданами РФ, не могут получить доступ к сервису «Госуслуги», СНИЛС, ИНН. Почему?

– Мы пока не признанная Россией республика. Не может пока на территории ДНР существовать официальных представительств Пенсионного фонда РФ или Налоговой полиции.

– У меня знакомый лейтенант народной милиции ДНР, воюет уже 7 лет, сам из Запорожья, домой вернуться не может, конечно. Он может получить паспорт ДНР, а потом паспорт РФ? Нет там никаких преград?

– Если на 7 апреля 2014 года, день принятия Декларации о суверенитете ДНР он проживал на территории Украины, несет или нес службу, он имеет право на паспорт ДНР. Кстати, как и его близкие родственники.

– А что с иностранцами?

– У нас их много воюет с 2014 года. Паспорта ДНР они получали. И на них тоже распространяется Указ об «упрощенном порядке» получения гражданства РФ.

Владислав БРИГ, депутат Совета ДНР

Отношение к нам в России меняется

– Как ты оцениваешь легитимность паспорта ДНР в России? У меня совершенно противоречивая информация.

– Я лично и селился в гостиницах и брал авиабилеты. Товарищ недавно открыл счет в Сбербанке. Отношения меняется, хотя раньше срабатывал «человеческий фактор», не хотели проблем конкретные менеджеры и клерки.

– Это правда, что сбежавшим на Украину в 2014 году проще получить гражданство РФ?

– Да, если он чист, проходит все проверки и имеет регистрацию на Донбассе, то приезжает и получает, возможно и с меньшими проблемами. Но люди уезжали же по разным причинам, уезжали туда, куда проще. Из прифронтовых зон бежали целыми улицами.

В 2021 году граждан России в Донбассе будет миллион

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Донбасс ждет войны – и не хочет войны

Спецкор «КП» Дмитрий Стешин отправился в мятежные республики в разгар политического обострения с неизвестным финалом. Часть 1 (подробности)

Российские паспорта в ЛДНР получают не все, кто их достоин

Процесс затягивается

Заканчивается 2020 год. Вопреки оптимистичным прогнозам об ускорении процесса паспортизации жителей ЛДНР, процесс идёт всё так же медленно. В данный момент российские паспорта получило всего 183 тыс. жителей ДНР (ещё 250 тыс. подали документы); в ЛНР по состоянию на 1 октября количество выданных паспортов составляло 150 тыс. С такими темпами процесс растянется на десятилетия – тем более что получить российские документы жаждут не только местные жители, но и те, кто благополучно сбежал в самом начале войны на Украину, при этом сохранив прописку в республиках.

Доподлинно неизвестно, сколько человек сейчас проживает в Донецке или Луганске (результаты переписи населения, проведённой более года назад, до сих пор скрываются), однако навскидку можно предположить, что с нынешней скоростью окончание процесса паспортизации можно ожидать где-то к 2033 году. Тем более что процесс паспортизации сильно тормозит из-за получения населением республиканских паспортов – электронная очередь растянулась до 2023 года.

…мало избранных

К сожалению, история «Француза» – донецкого ополченца Сергея Завдовеева, которому управление ФМС в Ростовской области отказал в российском паспорте в связи с тем, что он якобы «выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создаёт угрозу безопасности Российской Федерации» – не единственный. В российском гражданстве отказывают многим бойцам, на которых на Украине заведено уголовное дело, а в особенности тем, кто находится с подачи Киева в розыске Интерпола. Достаточно проблематично получить паспорт и тем, кто приехал воевать на стороне ополчения из других регионов. В целом, если гражданские получают паспорт за полтора-два месяца, то военным приходится ждать от полугода до 8-9 месяцев.

В то же время российское гражданство щедро предоставляется людям, которые с 2014 года жили на территории Украины. Формально оснований для отказа нет – лишь бы был республиканский паспорт. Но ведь совершенно неизвестно, чем занимались эти граждане на Украине, каких они придерживаются убеждений и в каких отношениях находятся с украинскими спецслужбами!

Случаются и просто нелепые казусы. Так, один из знакомых автора вернулся в ДНР из Севастополя, где проживал с лета 2014 года. Вернулся с запретом на въезд в Россию (был оштрафован на крупную сумму в связи с неуплатой налогов). Тем не менее, получив местный паспорт, тут же подал документы на российское гражданство и уже через полтора месяца благополучно отправился получать заветную «краснокожую паспортину». К сожалению, подобные ошибки чаще допускаются в отношении случайных людей, а вот если человек тем или иным образом связан с боевыми действиями, проверять его будут по полной программе.

В чём смысл?

Самое печальное, что никаких оснований для столь медленного процесса паспортизации нет. Его вполне можно было бы ускорить в несколько раз (всё-таки в Крыму, где проживало более двух миллионов человек, он занял чуть более года). Тем не менее всё происходит даже медленнее, чем в Южной Осетии или Абхазии. Хорошо хоть жители Донбасса получают полноценные документы, а не мидовские загранпаспорта, не предполагающие предоставления гражданства, которые выдавали на Кавказе.

Порой кажется, что предоставление российского гражданства многострадальным самопровозглашённым республикам сдерживают намеренно. Возможно, для того, чтобы в ЛДНР не набралось критической массы людей с российскими паспортами, которые проведут референдум о присоединении с предсказуемым результатом, ответить на который отказом будет невозможно, а согласием – невыгодно. По крайней мере, это единственное логичное объяснение происходящего. Тем более что один раз провести референдум о воссоединении с РФ уже не дали, когда в мае 2014 Донецк и Луганск вынудили убрать этот пункт из списка вопросов, вынесенных на референдум.

Как бы там ни было – роптать никто не будет, потому что это главное (и, пожалуй, единственное концептуальное), самое важное свершение в жизни ЛДНР. Свершение, которое оправдывает всё пережитое и всё то, что приходится претерпевать ежедневно. Так что население будет ждать, сколько понадобится. К сожалению, дождутся не все.

Возвращение в семью

Работа этих двух пунктов в тестовом режиме началась еще в конце апреля. Сотрудники МВД и официальные представители двух республик собирали у желающих получить паспорта необходимые документы и отвозили их в Ростовскую область. Там документы изучались и обрабатывались. После вынесения положительного решения первые дончане и луганчане отправились за российскими паспортами.

Кстати, желающих стать гражданами России в Донецкой народной республике оказалось настолько много, что в отделениях миграционной службы ДНР выросли очереди. Причем, многие приходят туда с пяти утра. Если бы не было комендантского часа, люди приходили бы и еще раньше. В ДНР даже пришлось увеличивать штат миграционной службы МВД. Похожая ситуация сложилась и в ЛНР, где пришлось открывать дополнительные пункты приема документов на получение гражданства РФ.

– С 1 июля у нас в ДНР заработает электронная очередь. Планируется запустить МФЦ, который будет принимать документы. Уже сейчас за российским гражданством обращается до 500 человек в день. У всех одно общее стремление – вернуться в родную семью, – говорит замначальника миграционной службы ДНР Владимир Медведок.

Массовое желание у жителей ДНР и ЛНР стать гражданами России вполне объяснимо. Паспорт РФ дает жителями ДНР и ЛНР свободу передвижения. Они получают возможность в любое время въехать в РФ, устроиться на работу, пройти лечение или поступить в вузы на общих для россиян условиях, а также получить соцподдержку, предоставляемую гражданам России, постоянно проживающим за ее пределами. Речь, например, идет о материнском капитале. Но сами дончане отмечают, что главное не это.

Из автобуса с надписью “Донецк” в центре Покровского выходит 30 человек. Люди улыбаются, под щелчки фотокамер идут в пункт выдачи паспортов целыми семьями.

Данил и Юлия несут люльку. Самому младшему участнику процедуры принятия гражданства РФ всего три месяца.

– Получить паспорт РФ нас сподвигло будущее ребенка. Теперь он уже россиянин. Да и мы сами всегда были русскоговорящими и русскодумающими. Но с паспортом можно решить целый ряд проблем.

Сначала проходит процедура дактилоскопии и фотосъемка, потом звучат слова присяги.

– Добровольно и осознанно принимаю гражданство Российской Федерации. Клянусь соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан… – дончанка Елена расплакалась от избытка чувств. – Очень переволновалась, простите.

Звучит гимн России. Первых дончан-россиян встречают аплодисментами.

А самого первого жителя ДНР, получившего паспорт, – 30-летнего Евгения – уже окружили журналисты.

– Наконец-то это свершилось! Что я чувствую? Облегчение, радость. Всю ночь не спал. До сих пор у меня был паспорт ДНР, я его тоже получил одним из первых. Но паспорт ДНР не признан в мире. А паспорт РФ делает нас людьми с правами.

Для сотрудника коммунальных служб Макеевки Сергея паспорт РФ стал самым лучшим подарком ко Дню рождения: через три дня ему исполнится 59 лет.

– Первый паспорт я получал в 1976 году. Это был паспорт СССР. Потом – паспорт Украины, потом – ДНР, а теперь у меня, наконец, есть главный паспорт – паспорт России. Конечно, очень волновался. Мы Приехали за паспортами с женой, – рассказывает он. – Я умею разговаривать на нескольких языках. И на украинской мове тоже. Но родной язык для меня – русский. Здесь, в Ростовской области, у меня много друзей и знакомых. В Подмосковье живут внуки. Теперь в гости к ним буду ездить россиянином.

– Для меня это очень волнительный и торжественный миг, – признается Ольга. – Российский паспорт придаст уверенности в завтрашнем дне, наполнит спокойствием жизнь. Я русский человек, у меня много родственников в России. Я считаю себя частью этого народа. И я сейчас вижу, что подтвердилась поговорка “русские своих не бросают”.

– Буду учиться, буду поступать в вуз, пока еще не знаю в какой, о обязательно в российский. Паспорт России дает нам огромные возможности. А когда получу образование, обязательно вернусь в ДНР, – делится планами Екатерина с букетом цветов в одной руке и с главным документом гражданина РФ – в другой.

За последние пять лет дончанам многое пришлось перенести. До сих пор они живут буквально по соседству со смертью, но надеются, что с российским паспортом жизнь станет спокойнее.

– Наш дом находится в приграничном Петровском районе, недалеко от блокпостов и линии разграничения. Практически каждый день идут обстрелы. В наш девятиэтажный дом трижды попадали снаряды. Сегодня утром, перед тем, как мы уезжали за паспортами – нас тоже целый час обстреливали. Но как только пресекли границу в автобусе, я прямо физически почувствовала спокойствие. Словно тяжесть с плеч спала. А ведь раньше казалось, что российский паспорт – это что-то далекое, недостижимое. И вот мы здесь. Надеюсь, это приблизит мир в Донбассе, – рассказывает Елена.

– Я живу в Горловке. Помню, как снаряды прилетали в центр города, метрах в 15 от моего дома взорвались три мины. Гибли мирные жители, дети. Неподалеку от меня убило молодую женщину с маленькой дочкой. Эти фотографии облетели весь интернет. Но теперь хочется верить, что паспорта России обеспечат нашу безопасность. Россия оказалась ближе к нам, чем Украина, и то, что мы получаем паспорта, символизирует наше единство с Россией. Это очень важно в моральном плане. Это большая поддержка, – говорит Алексей.

В России сейчас рассматриваются материалы на получение гражданства более 12 тысяч жителей ДНР и ЛНР и уже вынесено более 1200 положительных решений о приеме в гражданство РФ. Причем, по прогнозам, количество желающих получить российское гражданство будет только расти. По этой причине, кстати, уже сейчас российская сторона увеличивает количество сотрудников МВД России, которые будут работать с ними.

– В селе Покровское прошла процедура вручения паспортов РФ и принятие гражданство. В Новошахтинске тоже прошла такая процедура. Поздравляю всех, кто получил паспорта, и желаю им влиться в огромный российский коллектив, – подводит итог начальник главного управления МВД России по Ростовской области генерал-лейтенант полиции Олег Агарков.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере “РГ”

Плюсы и минусы выдачи российских паспортов жителям ЛНР и ДНР

В ладимир Путин 24 апреля подписал закон об упрощенной выдаче паспортов для граждан ЛНР и ДНР. Решение президента стало пересечением точки невозврата в российско-украинских отношениях. Многие этому рады — указ вызвал настоящее ликование как среди жителей самопровозглашенных республик, так и в патриотической части российского общества. При этом они не могут или не хотят видеть, что решение несет и целый целый ряд рисков. О которых как минимум нужно открыто говорить. Понимая, что признание риска — первый шаг к их нивелированию.

Теперь жители республик могут предъявить минимальное количество документов (включая паспорта граждан ДНР и ЛНР), и их заявление о приеме в гражданство должно быть рассмотрено в срок не позднее трех месяцев с момента подачи. Фактически речь идет о том, что все три с лишним миллиона человек, проживающих на отделившихся от Украины территориях, могут стать гражданами Российской Федерации.

Помощник президента Владислав Сурков назвал решение президента «разумным и справедливым», долгом России «перед говорящими и думающими по-русски людьми, которые сейчас оказались в очень тяжелой ситуации из-за репрессивных действий киевского режима». По его словам, «Украина отказывается признавать их своими гражданами, вводя экономическую блокаду, не допуская их на выборы, применяя против них военную силу». И, как поясняет сам президент Путин, «терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких-либо гражданских прав, — это уже переходит границы с точки зрения прав человека». С точки зрения этики решение, безусловно, справедливое. Его полностью поддержали жители самих республик (просящие о нем уже четыре года), а также большая часть российской общественности, выступающей за продолжение поддержки ЛНР и ДНР. Однако, несмотря на это, нужно признать: верный в моральном плане ход Путина может иметь и серьезные негативные последствия. Как для республик, так и для самой России. С точки зрения дипломатических возможностей, безопасности, поддержания правопорядка и перспектив экономического развития.

Наказание не к месту

Если говорить о дипломатии, то, конечно, решение Путина можно расценить как некий инструмент давления на новую украинскую власть. Кремль показывает, что больше не собирается терпеть игнорирование Киевом Минских соглашений и что в отсутствие прогресса Россия будет идти по параллельному треку. Отказываясь, по сути, от соблюдения важнейшего принципа Минска — будущего возврата ДНР и ЛНР под юрисдикцию Украины. Регион, населенный тремя с лишним миллионами граждан РФ, там теперь, понятно, не окажется. Можно сколько угодно говорить о том, что «Минск» уже мертв и его убила Украина своими действиями и законами. Но до сегодняшнего дня Москва считала Минские соглашения единственным политическим инструментом для урегулирования ситуации на Украине — и получается, что теперь Россия тоже его хоронит. Просто ради того, чтобы продемонстрировать Киеву свое неприятие украинской политической линии.

Да, демонстрация, безусловно, важная и нужная, однако устраивать ее надо было раньше. Сейчас же, после прихода к власти нового украинского президента, который уже дал понять, что готов отойти от жесткой линии Порошенко, ход Путина воспринимается чуть ли не как ультиматум и доказательство того, что Москва не готова вести цивилизованный диалог с Владимиром Зеленским. Так, по крайней мере, решение Кремля позиционируют сторонники Порошенко. «Это попытка ползучей легитимации псевдореспублик со стороны Кремля, — заявила вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко. — Мы предупреждали: он ждет ослабления украинской власти. Он всегда пользуется моментами неопределенности и переходного периода, чтобы вонзить еще один нож в спину Украины». Возможно, нужно было сначала дать Владимиру Зеленскому возможность доказать, что при нем политика Украины в отношении ДНР и ЛНР не изменится, а потом уже принимать решение о паспортизации? Или, если время не терпит (а для жителей Донецка и Луганска это действительно так), нужно было подождать достойного повода для такого решения? Например, принятия Верховной Радой русофобского и дискриминационного закона о языке, который Порошенко уже обещал подписать.

Фото: Президент России

Наших не трожь!

В плане безопасности паспортизация дает жителям ЛНР и ДНР гарантии того, что в случае агрессии со стороны украинской армии Россия придет им на помощь. Да, еще недавно в этом были сомнения: в последние годы в российском экспертном сообществе распространяли слухи о том, что Кремль готов сдать ставшие обузой ЛНР и ДНР киевскому режиму. Решение о выдаче паспортов делает эти слухи несущественными: своих граждан Россия однозначно не сдаст и в случае наступления ВСУ гарантированно будет их защищать. Как защитила в 2008-м, на территории Южной Осетии.

Однако — надо быть справедливыми — и до паспортизации всем вменяемым экспертам было очевидно, что никакой сдачи не будет. Как минимум потому, что такая капитуляция обнулит все внешнеполитические достижения Владимира Путина за все его каденции, не говоря уже о рейтинге президента внутри страны, построенном на патриотической основе. Если выдача паспортов что-то и изменит в вопросе безопасности, так это ситуацию с ежедневными артиллерийскими обстрелами со стороны ВСУ, от которых регулярно гибнут граждане ЛНР и ДНР. Делая их уже российскими гражданами, Москва посылает сигнал о неприемлемости дальнейших обстрелов. И гарантированной жесткой каре за их продолжение — вплоть опять же до повторения 2008 года.

Решение так же обоснованное, но есть вопрос: готова ли Россия подкрепить свои слова делом? Ведь если Зеленский (который уже выступал за прекращение боевых действий) примет правила игры, то все прекрасно — тактика сработала. А если не примет? Если он по внутриполитическим причинам не сможет остановить обстрелы или не захочет это делать из-за выставленного ему сейчас Кремлем ультиматума? Если он пожелает посоревноваться в крутости с Путиным, готова ли будет Москва жестко отвечать на будущую гибель российских граждан? Вопрос открытый.

Суд и экономика

С точки зрения правопорядка ситуация тоже не так однозначна. Да, при всем уважении к национальным республикам, их бумаги куда менее эффективны с точки зрения контроля населения, чем документы Российской Федерации. И речь не только о паспортах, но и о других удостоверениях личности, подтверждениях права собственности и тому подобное. Однако, как рассказывают знающие люди, покойный глава ДНР Александр Захарченко все равно был против выдачи российских паспортов. И его аргумент был, в общем-то, железобетонный: если человек с паспортом РФ совершает правонарушение на территории Донецкой Народной Республики, то как органы республики могут его судить и приговаривать, в том числе и к исключительной мере наказания — смертной казни, на которую в России наложен мораторий? Получается, в дружественном государстве казнят гражданина Российской Федерации, то есть как минимум возникает серьезное основание для конфликтных ситуаций.

Да, эта ситуация имеет свои варианты решений — однако все они подразумевают еще больший переход ДНР и ЛНР в юридическое пространство Российской Федерации. А значит, дальнейшее движение по пути отказа от Минских соглашений, что имеет уже не столько гуманитарный характер, сколько политический.

Наконец, в экономическом плане риски очевидны. После получения российских паспортов значительная часть граждан ЛНР и ДНР просто уедет из республик в регионы России. Ни для кого не секрет, что жизнь в республиках очень непроста — и не только по причине жесткой целенаправленной политики Киева по дестабилизации ситуации в республиках, но и из-за слабости целенаправленной политики Москвы по стабилизации (через кадровые решения, эффективный контроль за распределением экономической помощи и борьбой с коррупцией).

Все указанные выше минусы, конечно, не означают, что решение о выдаче паспортов было неверным, глупым и/или недальновидным. Просто эксперты должны не поддаваться профессионально-патриотическому угару (которого сейчас в избытке), а честно и открыто описывать все риски от такого перехода точки невозврата в российско-украинском конфликте. И не только описывать, но также добиваться того, чтобы российское общество эти риски понимало, было к ним готовым. А власть должна их учитывать и действовать соответственно. И если некоторые риски нивелировать уже невозможно (например, неверно выбранное время для оглашения указа о паспортизации), то другие — вполне. Например, Кремль может заняться наведением порядка в республиках, где теперь будут проживать российские граждане, обеспечивать возможности для экономического роста и превращения ЛНР и ДНР в витрины «российского мира». И не так, как Москва это делает в Абхазии и Южной Осетии, фактически субсидируя республики, где местные элиты в основном просто проедают деньги, не заботясь о создании экономики и не желая нести за нее ответственность, а по-настоящему. Но вот вопрос: захочет ли?

Жителям ЛНР и ДНР облегчили получение российских паспортов. Что это значит?

Автор фото, Mikhail Svetlov/Getty

Поздравлять Зеленского с победой на выборах Путин не спешит

Украинский президент Петр Порошенко считает, что упрощение процедуры выдачи паспортов жителям самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик – шаг к легитимизации военного присутствия России. Однако российские комментаторы уверены, что это лишь символическая демонстрация силы перед будущим президентом Владимиром Зеленским.

Со дня окончания украинских президентских выборов прошло уже три дня. Украинский ЦИК объявил победителем Владимира Зеленского, политик получил поздравления мировых лидеров, но Владимир Путин еще никак не комментировал победу шоумена и не поздравил его.

Зато 24 апреля он опубликовал указ об упрощенной процедуре получения гражданства для жителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины. Теперь решение о выдаче им паспорта должно быть принято в течение трех месяцев.

Облегченная процедура для жителей самопровозглашенных республик уже действует: они не должны сдавать экзамен по русскому языку и не обязаны проживать пять лет на территории России.

Русская служба Би-би-си рассказывает, зачем этот указ нужен именно сейчас, и что он значит.

В России теперь будут миллионы новых граждан?

Точное число людей, проживающих на этих территориях, неизвестно.

Службы статистики самопровозглашенных республик сообщали, что по состоянию на 1 января 2018 года на неподконтрольной украинской власти части Донбасса проживали около 3,7 млн человек.

Зачем Россия спешит с паспортами для ДНР и ЛНР?

Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.

Конец истории Подкаст

Украинские власти приводят другие данные. В разговоре с BBC News Украина министр по вопросам временно оккупированных территорий Вадим Черныш рассказывал, что, по приблизительным подсчетам, в неподконтрольных районах Донецкой и Луганской областей сейчас проживает 2,7-2,8 млн жителей.

Часть жителей этих территорий уже уехала в Россию. По официальным оценкам российского МВД по состоянию на декабрь 2018 года, в России находилось более миллиона выходцев из этого региона. Они имеют разные статусы: патенты на работу, виды на жительство, разрешение на временное проживание, временное убежище, рассказывала глава миграционного главка МВД Валентина Казакова.

Неизвестно, сколько именно жителей самопровозглашенных республик захотят воспользоваться новой процедурой и получить новый паспорт. Дело в том, что по российским законам для того, чтобы получить гражданство, надо подать заявление об отказе от другого гражданства. А на Украине действует принцип единственного гражданства. То есть желающим получить российский паспорт придется отказаться от украинского.

Зачем им российский паспорт?

Российский паспорт позволит получить все права российского гражданина: право на проживание, право голосовать на выборах, работать, получать социальные выплаты.

Сейчас проживающие в республиках имеют право на получение всех украинских пособий и выплат, но для этого им надо ездить через линию разграничения и получать их на украинской территории. На прошедших президентских выборах жители неподконтрольного Украине Донбасса могли голосовать, но для этого им также надо было пересечь линию разграничения.

Российские власти уверяют, что вводят эти шаги исключительно из гуманитарных целей, и называют сложившийся порядок выплат “экономической блокадой.

“Это долг России перед говорящими и думающими по-русски людьми, которые сейчас оказались в очень тяжелой ситуации из-за репрессивных действий киевского режима. Украина отказывается признавать их своими гражданами, вводя экономическую блокаду, не допуская их на выборы, применяя против них военную силу”, – прокомментировал указ помощник президента России, неформальный куратор ДНР и ЛНР Владислав Сурков.

Автор фото, Pavel Karavashkin/Tass

Сейчас у жителей ДНР и ЛНР есть собственные паспорта, а местные органы власти ведут собственную документацию. В 2017 году Путин подписал указ, по которому Россия признает действительными многие документы, выданные и действующие на территориях республик.

Сенатор-единоросс Андрей Климов, говорит, что решение упростить выдачу паспортов для жителей ЛНР и ДНР – сугубо гуманитарное. “Им же надо детей учить, кредиты в банке брать, и для этого нужны такие паспорта, которые признавались бы не только внутри ЛНР и ДНР, но и на других территориях. Эта мера носит сугубо гуманитарный характер”, – заявил сенатор.

Об этом же говорит и близкий к Кремлю политолог Алексей Чеснаков. “От Киева не было сигналов, которые могли бы трактоваться Москвой как готовность идти на необходимые шаги по предоставлению жителям Донбасса полноценных украинских гражданских и политических прав. Гуманитарные мотивы превалировали”, – сказал политолог.

Паспорта раздадут прямо в Донбассе?

Сейчас граждане Украины могут подать документы на получение гражданства или в отделениях МВД России, или в консульстве России на Украине.

Согласно указу, подать заявление на получение гражданства надо будет в подразделение МВД, приложив туда документы о регистрации и документы (паспорт) ДНР. Подразделений российского МВД на территории ЛДНР нет, так что, вероятнее всего, заявление жители будут подавать, например, в Ростовской области.

Опыт массовой выдачи паспортов на территории другого государства у России уже был. Так, накануне российско-грузинских столкновений в августе 2008 года появились сообщения о массовой раздаче российских паспортов жителям Абхазии (официально входившей в состав Грузии).

Как вспоминает один из местных жителей, с которым поговорила Би-би-си, за несколько месяцев до конфликта на территории республики появились люди с бланками и, получив определенный набор документов, выдавали российские паспорта.

Неформально место, где они работали, называлось “консульством”. После того как Россия признала независимость Абхазии, в республике появилось уже официальное консульство, где принимали заявления на гражданство.

Теперь российский бюджет будет платить жителям Донбасса?

Да, но объемы этих выплат спрогнозировать невозможно: хотя бы потому, что еще не известно, сколько человек получат новые паспорта.

Но как граждане России они смогут претендовать на выплаты, пособия, льготы, и пенсии. Правда, в каждом конкретном случае для получения каждой из выплат придется вставать на учет в местных органах власти (скорее всего, в Ростовской области), собирать справки о трудоспособности и так далее. Возможно, что часть украинских справок будут признаны, а часть придется собирать заново.

Например, предстоит отдельно определить, как будет считаться пенсия для пенсионеров ЛДНР, которые получат российское гражданство. Вероятно, им не будет полагаться страховая часть пенсии (которая формируется за счет работодателя), но они смогут претендовать на социальные пенсии – минимум, который выплачивается по достижении определенного возраста.

Зачем вообще это было нужно?

Москва решила упростить выдачу паспортов для жителей ЛНР и ДНР именно сейчас, чтобы дать сигнал будущему президенту Зеленскому, считает руководитель программы “Российская внутренняя политика и политические институты” Андрей Колесников.

“Зеленскому нужно дать сигнал, что все не просто в отношениях, и непросто будет начать их заново. Само заявление, что эта паспортизация возможна, оно было сделано еще до второго тура – это был ответ началу политической жизни Зеленского. И вот пока его держат в черном теле”, – говорит политолог.

По его словам, такое решение означает формальное присоединение непризнанных республик к России, но “не за счет территорий, а за счет людей”.